日前，國(guó)家發(fā)改委、食藥監(jiān)總局、質(zhì)檢總局等28個(gè)部門(mén)共同達(dá)成合作備忘錄，對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒，這對(duì)加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制具有重大意義。
合作備忘錄明確聯(lián)合懲戒對(duì)象為：食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)公布的存在嚴(yán)重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為自然人的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為本人。
依據(jù)《藥品管理法》、《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)采取的懲戒措施依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，可以為一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：一是列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)；至少每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查；二是在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是責(zé)令企業(yè)定期開(kāi)展食品藥品安全自查或者邀請(qǐng)第三方進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)；四是對(duì)嚴(yán)重失信者違反相關(guān)法律法規(guī)的，從嚴(yán)從重處罰。
跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒措施體現(xiàn)在：申請(qǐng)政府性資金支持、申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券、申請(qǐng)糧食和食糖進(jìn)口關(guān)稅配額、參與政府采購(gòu)活動(dòng)；取得政府供應(yīng)土地、申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡、股票發(fā)行審核、申請(qǐng)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)、申請(qǐng)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可、稅收管理、新的科技扶持項(xiàng)目、新網(wǎng)站開(kāi)辦等方面，或從嚴(yán)審核，或不予支持，或加以限制，或取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，或列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。合作備忘錄明確，對(duì)刊播違法廣告的刊播者要依法加強(qiáng)管理。
聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式，一是食品藥品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方信用信息共享平臺(tái)等信息技術(shù)手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單信息。同時(shí)，相關(guān)名單信息在食品藥品監(jiān)管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。相關(guān)部門(mén)收到相關(guān)名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對(duì)其實(shí)施懲戒。二是建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)推送。三是涉及地方事權(quán)的，由地方食品藥品監(jiān)管部門(mén)推送相關(guān)嚴(yán)重失信者信息至其他部門(mén)，由其他部門(mén)按照備忘錄采取懲戒措施。
合作備忘錄指出，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)。對(duì)于從食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單中撤銷(xiāo)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
合作備忘錄的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了政府部門(mén)之間信用信息共享交換和整合應(yīng)用，通過(guò)對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”，強(qiáng)化了食品藥品安全社會(huì)共治合力。