農(nóng)業(yè)部近日在答復(fù)一份全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，將進(jìn)一步加大對(duì)“準(zhǔn)許制”管理制度研究工作，借鑒美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，擬建立符合我國(guó)國(guó)情“準(zhǔn)許制”管理制度，并積極研究將其寫(xiě)入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
一、關(guān)于探索建立“準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)、豁免標(biāo)準(zhǔn)”三位一體農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理新制度的情況
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，“國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時(shí)修訂”。截至目前，我國(guó)已建立強(qiáng)制性的農(nóng)獸藥標(biāo)準(zhǔn)管理制度。在農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部加大了標(biāo)準(zhǔn)制定工作力度，制定速度不斷加快，質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)趨于合理，基本完成了在我國(guó)已經(jīng)取得登記尚未制定限量標(biāo)準(zhǔn)和明令限制使用農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)集中清理工作。在即將頒布實(shí)施的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2016)中，規(guī)定了433種農(nóng)藥在10大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量，較2009年前的 870項(xiàng)限量增加了3270項(xiàng)，基本涵蓋了我國(guó)已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費(fèi)的主要食用農(nóng)產(chǎn)品。
二、關(guān)于探討研究將“準(zhǔn)許制”寫(xiě)入法律的情況
我們國(guó)家農(nóng)藥管理是依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行的，也是“法不允許即禁止”，國(guó)家實(shí)施的登記批準(zhǔn)制度就是未批準(zhǔn)的農(nóng)藥不允許使用，使用即違法?！妒称分修r(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了我國(guó)大多數(shù)登記農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)，由于制度的設(shè)置原因，限量標(biāo)準(zhǔn)制定往往落后于農(nóng)藥登記，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來(lái)了障礙。因此，正在修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了農(nóng)藥登記須與限量標(biāo)準(zhǔn)制定同步，將從根本上解決當(dāng)前已登記農(nóng)藥沒(méi)有限量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政部明確，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入力度，并通過(guò)安排農(nóng)業(yè)投入品登記注冊(cè)審批費(fèi)，支持農(nóng)藥、獸藥登記注冊(cè)審批等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。
另外，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大對(duì)“準(zhǔn)許制”管理制度研究工作，借鑒美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，擬建立符合我國(guó)國(guó)情“準(zhǔn)許制”管理制度，并積極研究將其寫(xiě)入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
三、關(guān)于加快完善我國(guó)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的情況
為系統(tǒng)解決我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后問(wèn)題，2015年農(nóng)業(yè)部組織制定了《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案(2015—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理順機(jī)制，建立農(nóng)藥登記管理與標(biāo)準(zhǔn)制定同步工作機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)藥毒理、代謝、殘留行為等基礎(chǔ)研究和人才隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政支持力度。
該《規(guī)劃》以建立和完善農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)，以清理整合、驗(yàn)證轉(zhuǎn)化、研究制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估為手段，計(jì)劃通過(guò)五年，使我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及其配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)在2020年達(dá)到10000項(xiàng)以上，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的、與國(guó)際及發(fā)達(dá)國(guó)家相協(xié)調(diào)的農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，該標(biāo)準(zhǔn)體系將包含“新標(biāo)準(zhǔn)(準(zhǔn)許列表)、一律標(biāo)準(zhǔn)、豁免名單”等內(nèi)容。