近日，國務院法制辦公布《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》(下稱送審稿)，牙膏等口腔護理用品將納入化妝品范疇。此外，化妝品夸張的功效宣傳將被遏制。
>>背景
化妝品監(jiān)管辦法25年后更新
現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)于1989年發(fā)布，1990年實施。25年來，《條例》在規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強化妝品監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會和化妝品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，化妝品消費需求迅速增長，新原料、新技術(shù)層出不窮，現(xiàn)行《條例》已不能適應需要，國家食品藥品監(jiān)督管理局表示，為規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強化妝品監(jiān)督管理，保證化妝品質(zhì)量安全，該局起草了送審稿報送國務院，在8月20日前對社會各界征求意見。
>>看點
廠商須公開功效驗證材料
送審稿規(guī)定，化妝品廣告應當真實、合法，不得以商標、圖案或者其他形式虛假宣傳產(chǎn)品功效，不得宣稱或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產(chǎn)品功效誤導消費者。凡是有明示或暗示具有醫(yī)療作用的，夸大功能、虛假宣傳或其他容易給消費者造成誤解的，違反社會公序良俗或相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，將禁止在化妝品標簽上標注。
另外，化妝品的功效宣稱應當有充分的科學依據(jù)，化妝品生產(chǎn)者對化妝品功效宣稱負責。化妝品功效宣稱的依據(jù)可以是相關(guān)文獻資料或者研究數(shù)據(jù);國務院食品藥品監(jiān)督管理部門認為需要驗證的，應當制定驗證指導原則?；瘖y品生產(chǎn)者應當將有關(guān)文獻資料、研究數(shù)據(jù)或者功效驗證材料在國務院食品藥品監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
發(fā)布虛假化妝品廣告的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該化妝品，并向社會公布;仍然銷售該化妝品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的化妝品，并處2萬元以上5萬元以下罰款。
牙膏納入化妝品監(jiān)管
送審稿指出，“牙膏等口腔護理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品的定義”，將口腔護理用品納入化妝品范疇。
據(jù)了解，目前市面上銷售的國產(chǎn)牙膏中很多將“中藥制劑配方”作為自己的特色和賣點，此前，牙膏等產(chǎn)品也一直允許宣稱“防齲”、“抑菌”等醫(yī)療術(shù)語。不過有的廠家卻故意夸大牙膏功效，宣稱牙膏能治療牙齒疾病，那么此次牙膏納入化妝品范疇后，今后這種侵犯消費者權(quán)益的行為也將得到管制。
不過送審稿也指出，考慮到牙膏等產(chǎn)品的特點，在對其功效宣稱予以規(guī)范的同時，還應保留適度的靈活性。這將在后續(xù)的具體政策制定中予以體現(xiàn)。
開網(wǎng)店賣化妝品應實名登記
根據(jù)送審稿，對于網(wǎng)售化妝品，第三方平臺和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者也有明確的管理職責規(guī)定。用互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺銷售化妝品，生產(chǎn)經(jīng)營者應實名登記。互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔管理責任，發(fā)現(xiàn)其有違反本條例規(guī)定行為的，應當及時制止，并立即報告相關(guān)管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，立即停止對其提供互聯(lián)網(wǎng)交易平臺服務。
送審稿規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺提供者未按照條例規(guī)定，對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者進行管理義務的，由其注冊地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款。
美容美發(fā)店也被納入監(jiān)管
值得注意的是，送審稿規(guī)定對美容美發(fā)店等也將加強管理，認為美容美發(fā)機構(gòu)、賓館等在經(jīng)營服務中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的，視為化妝品經(jīng)營者。
送審稿表示，以“可追溯”為重點加強經(jīng)營管理。規(guī)定經(jīng)營者的進貨查驗、索證索票、妥善貯存運輸?shù)攘x務，保證監(jiān)管鏈條完整和產(chǎn)品可追溯，對集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者提出具體要求，并將經(jīng)營服務中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的美容美發(fā)機構(gòu)、賓館等納入經(jīng)營者范疇進行管理，形成監(jiān)管全覆蓋。
>>業(yè)界反應
有助于遏制虛假美容宣傳
“以前由于政府職能分工的問題，美容美發(fā)店的化妝品監(jiān)管比較缺失?！睆V東省日化商會秘書長余雪玲表示，主要還是這里的產(chǎn)品一般不會公開擺著銷售，此次送審稿規(guī)定將對這一銷售渠道全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管是有積極意義的。
“美容院里越是宣傳高效的產(chǎn)品，存在危害的風險也就越大，消費者也越是需要警惕。”余雪玲表示，其實化妝品只不過是快速時尚的消費品，本身不應該有太多療效。只要消費者對此有明確的判斷是非的能力，市場需求少了，也就能降低整個環(huán)節(jié)的安全風險。
公開驗證材料不如公開原料
有業(yè)內(nèi)人士表示，送審稿要求對化妝品功效宣稱負責是應該的，但是有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)者要將相關(guān)的功效驗證材料在指定網(wǎng)站公開值得商榷。
“其實化妝品中宣稱的某種功效往往是某一種原料起到效果”，該人士表示，假如供應商將一種原料提供給了1000家企業(yè)，1000家企業(yè)生產(chǎn)了上千種產(chǎn)品，這些幾乎宣稱同一種功效的產(chǎn)品都去公示資料，不僅是一種資源浪費，也會影響到企業(yè)的商業(yè)秘密?！皩π麄鞴πУ脑线M行公示或許更具有可行性”。