從田間到餐桌，食品需要經(jīng)過層層檢測。但是，由于社會上普遍對自我檢測的“不信任”心理，第三方檢測近年來得到了快速發(fā)展。
近日，到四品府涮肉三元橋店用餐的顧客發(fā)現(xiàn)，進(jìn)店之后就能見到一臺快速農(nóng)殘檢測儀擺在面前，隨手拿起一片菜葉，現(xiàn)場檢測農(nóng)藥殘留，十分鐘就可以出結(jié)果。這是北京市首家餐飲企業(yè)主動開展食材現(xiàn)場檢測農(nóng)藥殘留量，將本來是幕后的檢測拉到了前臺。其實(shí)，從田間到餐桌，食品需要經(jīng)過層層檢測。近年來，公眾對食品安全問題的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，食品檢測需求急劇增長，檢測技術(shù)有了長足進(jìn)步，同時，企業(yè)自我檢測容易遭到質(zhì)疑，在此背景下，第三方檢測得到了快速發(fā)展。
檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，水平良莠不齊
外資檢測機(jī)構(gòu)SGS集團(tuán)中國區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，中國檢測市場規(guī)模潛力大，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是中國消費(fèi)市場從生產(chǎn)型向享受型轉(zhuǎn)變，對消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量及安全性提出更高要求，需要第三方檢測服務(wù);二是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，對檢測的需求將越來越大。
事實(shí)上，隨著中國的食品藥品向現(xiàn)代化監(jiān)管邁進(jìn)，有關(guān)部門愈發(fā)意識到，以檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍為代表的技術(shù)支撐體系，是食藥監(jiān)管體系中至關(guān)重要的一環(huán)，也是當(dāng)下的短板。
“幾乎每家食品企業(yè)都遭遇過跟檢測相關(guān)的烏龍事件。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，2012年7月，河南三門峽市疾控中心的檢測結(jié)果指稱今麥郎方便面的酸價超標(biāo)，但隨后該中心又自認(rèn)“資質(zhì)不全”，收回檢測報告并向企業(yè)公開道歉。同一時期，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)營養(yǎng)與食品安全檢測中心聲明，“由于工作人員失誤”，對美贊臣等奶粉“香蘭素超標(biāo)”的檢測結(jié)果無效。
食藥檢測是專業(yè)的技術(shù)活兒，而目前國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置卻并不專業(yè)。全國共有一千多家與食品相關(guān)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，散布于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等多個系統(tǒng)。食品企業(yè)不定期接受各級各類管理部門的多項(xiàng)檢測，結(jié)果卻不共享、不互認(rèn)。既增加了行政成本，又加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還存在某些企業(yè)多次受檢、而某些企業(yè)卻總被漏檢的弊端。
各級檢測機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，一些檢測機(jī)構(gòu)往往會根據(jù)自己的理解，甚至將行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行。
在這種背景下，最新一輪食藥監(jiān)管體制改革的核心議題之一就是要整合食藥檢測資源。與此同時，檢測機(jī)構(gòu)市場化的大幕，也在2014年正式拉開。
檢測機(jī)構(gòu)市場化和“檢管分離”
一家外資檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，市場化以后，引入獨(dú)立第三方角色，一定程度上可以提升消費(fèi)者對食藥安全的信心，但也要考慮到一些不良檢測企業(yè)可能會因?yàn)槔骝?qū)動而忽視社會責(zé)任意識，因此對第三方檢測企業(yè)的問責(zé)同樣重要。
在歐美國家，政府會向第三方檢測機(jī)構(gòu)購買常規(guī)性的檢測服務(wù)，檢測機(jī)構(gòu)對食藥企業(yè)的產(chǎn)品是負(fù)有連帶責(zé)任的，因?yàn)橛袊?yán)重的后果監(jiān)督，所以第三方機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行檢測職責(zé)，確保自己檢過的產(chǎn)品確實(shí)合規(guī)。
但目前我國很多情況下并沒有真正發(fā)揮市場的作用，甚至出現(xiàn)一些有政府背景的檢測機(jī)構(gòu)或國有檢測機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的運(yùn)作模式。另外，在食品藥品行業(yè)中，檢測工作要貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈，真正確保從源頭到餐桌的安全，而不是僅僅停留在末端的事后監(jiān)督。
作為安全食品最高級別的有機(jī)食品，其檢測及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的變遷，就是一個縮影。沱沱工社CEO杜非介紹，2012年之前，中國的有機(jī)行業(yè)很泛濫，認(rèn)證也有問題。基于這個情況，從2012年4月份開始，國家工商總局、農(nóng)業(yè)部等幾個部門聯(lián)合做了近半年的整頓，取消了一大批發(fā)證機(jī)構(gòu)。從2012年10月份開始，中國實(shí)行了可以比肩歐盟的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)證機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)問題，終身取消發(fā)證資格，而且發(fā)證員終身不能再進(jìn)入這個行業(yè)。而生產(chǎn)企業(yè)出了問題，三年之內(nèi)不能再進(jìn)入這個行業(yè)。
檢測行業(yè)作為保障社會產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，營造安全生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境的力量之一，國家對它的重視程度正在不斷增強(qiáng)。例如，在一些城市和地區(qū)，第三方檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受食品監(jiān)管部門的委托承擔(dān)相應(yīng)的食品檢測業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)也在積極探索與一些國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)開展合作，希望實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢和資源互補(bǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。
“中國檢測市場的潛力很大，但政府的限制太多?！蹦硻z測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，目前中國第三方檢測的市場化程度還不夠，還需要做好頂層設(shè)計，創(chuàng)造一個規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。
根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，中國國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)占檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)近80%，民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量約占19.5%，外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量約占0.5%，占比懸殊。
今年，國務(wù)院至少在五份文件中明確對檢測機(jī)構(gòu)改革提出要求，關(guān)鍵詞便是“市場化”和“檢管分離”。最新的一份文件宣布，到2015年基本完成多個部門的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)整合，政府原則上不再開辦一般性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。
政府背景機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)市場化機(jī)構(gòu)的短板
不過，有政府背景的機(jī)構(gòu)依然很重要，在一些常規(guī)檢測之外，他們往往會在一些基礎(chǔ)性和前瞻性研究上增加投入，而這恰恰可能是市場化機(jī)構(gòu)的短板。